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证件管理不能侵犯公民合法权益

2018-12-04 18:08:12
证件管理不能侵犯公民合法权益 简要内容:昆明一项居住证管理规定引起轩然大波。

不仅如此,按照草案,办理居住证的条件和手续颇为繁难,与来昆3日后即可办理居住证的原规定相比,门槛提高了许多。

昆明居住证事件揭露的问题是,在现代社会,如何在凭借证件体系进行有效管理的条件下保障公民权益。

昆明一项居住证管理规定引发轩然大波。

据《中国青年报》5月8日报道,刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定》规定,任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口,若出租房主或用工单位违反相关规定,将被处以罚款。

不仅如此,按照草案,办理居住证的条件和手续颇为繁难,与来昆3日后便可办理居住证的原规定相比,门槛提高了许多。

办理居住证条件严苛,没有居住证又将在就业、住房等生存基本领域遭遇系统性地排斥,这难免让人怀疑昆明有关方面是准备吸纳人口流动,还是拒绝人口流动,乃至是变相地驱逐外来人口?我国《宪法》、《劳动法》等一系列法律确认了公民有居住和迁徙的自由,劳动者享有同等就业的权利,因此昆明这项规定明显违背了法律精神,有侵犯公民合法权益之嫌。

在今天,绝大多数中国城市都有居住证制度。

这一制度的现实基础是,户籍制度仍未完全放开,而人口活动却日益频繁。

在一些城市,取消暂住证,代之以居住证,使外来人口在医疗、教育、就业、社保等方面逐步享受与市民同等待遇。

但这1努力方向并未成为城市的共同选择。

如何管理外来人口,城市之间其实也在相互观望、相互效仿,在这个意义上说,昆明这1规定很可能成为坏的示范,是否引来效仿者亦未为可知。

现实地说,城乡差别暂时难以弥合,城市之间也有发展差异,外来人口大量涌于发展前景良好的城市,在任何社会状态下,带来的社会问题都不可避免。

即使承认居住证制度有其现实需要,城市也不应在居住证上附加过于苛刻的义务,使之具有识别的功能即可,而不应带有排斥性或歧视性的规定。

对外来人口的管理如果构成管制,识别变成驱逐,城市生活亦会动荡不堪,倘若执法者一旦滥权,超越权利边界,还会把一项证件制度引向不可收拾的局面。

这方面,并不是没有教训可鉴。

居住证是社会众多证件之一。

证件体系的建立和存在,是现代社会的一项标志。

设置证件、颁发证件以及查看证件,虽然其过程并不一定使人心情愉悦,但必须承认,社会正是通过证件体系来进行管理。

管理人口、分配资源、供给福利,乃至个人纳入社会秩序、人际间建立社会信任,都依赖于证件体系。

因此,昆明居住证事件揭露的问题是,在

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